关于集中整治形式主义、官僚主义的实施办法

各党总支（分党委）、各单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示批示精神，进一步深入推动全面加强党的领导和党的建设、全面从严管党治党、全面提升办学治校育人各领域各方面工作质量和水平，按照《山西省纪委办公厅印发<关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案>的通知》（晋纪办发〔2018〕35号）和省纪委监委驻省高校工委纪检监察组《关于深入推进高校集中整治形式主义官僚主义有关工作的通知》（晋驻高工纪函〔2018〕64号）要求，结合我院实际，制定本实施办法。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定践行“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务和正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，驰而不息推动作风建设纵深发展，厚植党执政的政治基础，为我省在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面提供保障，以良好的作风为我院办学治校育人各项工作持续健康更好发展凝聚力量。

全院上下要切实提高政治站位，深刻认识“四风”问题的顽固性反复性，牢记作风建设永远在路上，以钉钉子精神抓好形式主义、官僚主义集中整治各项工作。要坚持压实责任，发挥各级党组织牵头抓总的作用，党政领导班子成员切实履行“两个责任”和“一岗双责”，把集中整治工作摆在突出重要的位置，加强组织领导，加强责任落实，以上率下，形成“头雁效应”。要坚持实事求是，一切从实际出发，聚焦整治重点，明确调研目标，开展自查自纠，把问题找准、找实、找具体，确保调研排查精准到位。要坚持统筹推进，集中整治工作要与我院正在进行的省委巡视及巡视整改、教育领域腐败和不正之风专项整治、扫黑除恶专项斗争、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“作风建设年”活动等相结合，有机衔接、统筹推进，对照查摆出的突出问题，逐项整改并不断巩固整改成效，加强对整改过程的监督执纪问责。要坚持标本兼治，集中整治和制度建设、深化改革同向发力，既要重拳出击发挥集中整治治理实效，也要改进工作、深化改革、完善制度，建立健全作风建设长效机制。

二、工作举措

（一）开展学习教育。院领导、各党总支（分党委）、各单位要认真组织学习教育，各级党员领导干部要带好头、作表率，自觉学深悟透习近平总书记重要指示批示精神、上级关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列部署要求以及晋纪办发〔2018〕35号文件精神，通过中心组学习、党支部学习等多种方式，集中一段时间开展学习教育，统一思想认识，切实增强做好集中整治工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）深入调研排查。院领导、各党总支（分党委）、各单位要按照深、细、实的要求，围绕六方面22项重点整治内容，集中力量开展深入调研，坚持问题导向，聚焦“关键少数”，全面梳理排査，摸清自身存在的形式主义、官僚主义突出问题、具体表现，剖析危害和根源，找到症结。调研排查情况填写《长治学院调研排查发现形式主义、官僚主义问题清单统计表》（见附件）与学习教育情况一并于12月13日前分别报党委办公室邮箱（czxydb@126.com）和纪检监察办公室邮箱（czxyjjw@163.com）。

（三）全面集中整改。院领导、各党总支（分党委）、各单位要对照调研查摆出的形式主义、官僚主义现象和问题，提出下一步工作打算，列出问题清单、责任清单、整改清单，具体到人，明确时限，相关情况于12月18日前分别报党委办公室邮箱和纪检监察办公室邮箱。在组织整改过程中，要积极探索建立可操作、可持续的行为规范，重视解决深层次问题，逐项整改销账并不断巩固整改成效，真正做到久久为功，化风成俗。

（四）抓好纪律监督。学院纪委要准确运用监督执纪“四种形态”，认真贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，充分体现严管和厚爱结合、激励和约束并重。同时，要与巡视整改工作相结合，结合巡视工作中发现的问题，特别是涉及到形式主义、官僚主义等方面的问题，列为整改重点，及时整改到位，对巡视移交的相关问题线索，要快处快查快办。纪检监察办公室和各系部纪检监察员要认真履行监督责任，以调研排査开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以党员领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部。要立足经常日常，通过明察暗访、专项检查等多种方式，不断创新监督手段，切实增强监督实效；要充分发挥师生来信来访和网络举报平台的作用，进一步拓宽形式主义、官僚主义问题的举报受理渠道，方便师生随时随地表达诉求、反映问题、实施监督。对有关形式主义、官僚主义问题线索要尽快调查处理，要重视审查违纪违法案件中的形式主义、官僚主义问题。对查处的形式主义、官僚主义典型问题，要点名道姓通报曝光，同时进行深入剖析，注重用身边事身边人开展警示教育。

三、整治重点

牢牢把握“两个维护”这个首要政治责任，深度聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，影响党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署贯彻落实，以及学院重点工作安排执行的突出问题，学院师生反映强烈、损害师生利益的突出问题，大力推进集中整治。整治重点如下：

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署以及学院重点工作安排方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导，影响政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题：

1.对党的路线方针政策、上级精神和学院工作部署只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式传达，不加消化、囫囵吞枣，搞上下一般粗；贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，落实省委“一个指引、两手硬”、“以改革促全面工作水平提升”等重大决策部署，以及学院重点工作安排，表态多调门高、行动少落实差，表面做样子、走形式。

2.单纯以会议落实会议、文件落实文件，习惯把发文开会、组建领导组、提宣传口号作为主要工作方法，做表面文章，缺乏有效可行的具体措施；对学院第二次党代会部署、“1331”工程、意识形态责任制落实等重点工作研究不够、推进不力、制度执行力不强、工作不扎实。

3.在贯彻落实上级和学院重大决策部署过程中，利益至上，作不作为看利大利小，利大快作为，利小慢作为，无利不作为，打折扣、做选择、搞变通，阳奉阴违。

（二）在联系师生、服务师生方面，重点整治发生在师生身边、令师生深恶痛绝的形式主义、官僚主义突出问题：

   4.漠视师生利益，对师生反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对师生合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对师生态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、摆架子、耍特权，在师生中造成恶劣影响和强烈不满；“门好进”“脸好看”，但“事难办”，“管卡压”“推脱绕”，甚至吃拿卡要。

   5.为师生服务态度差、办事效率低，新官不理旧事，网站更新不够及时，责任担当和服务师生意识不强。

（三）在履职尽责、服务学院高质量发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义突出问题：

   6.担心触碰矛盾惹麻烦、得罪人不敢为，责任意识淡薄、得过且过、甘于现状不愿为，思路不宽、能力素质不强不会为。

   7.拿分解任务推责任，有责不担责，多责不负责，把本应自身承担的任务，压给下级；靠上交问题推责任，应担的职责不担，遇到问题就层层往上推；以职责不清为由推责任，部门之间相互推脱，把心思放在“将球踢到对方半场去”。

   8.慵懒怠政，消极应付，失察失职，“熬日子”“混工资”，做工作是为“做了”而做，不是为成效而做；处置矛盾无视现实、回避问题，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后；对党委领导下的校长负责制、教学系部党政联席会议制度和职能处室处务会议制度等民主集中制执行不到位；对职责范围内的工作该拍板不拍板，“三重一大”事项议而不决、决而不行。

9.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；宗旨意识不强、管理规范化不够、工作实效性较差。

10.为政不廉、以权谋私，违规行使权力，拿回扣、收红包，收受礼品礼金、不给好处不办事，给了好处乱办事。

   11.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）在学风会风文风方面，重点整治学用脱节、文山会

海的形式主义、官僚主义突出问题：

   12.学风漂浮，态度不端正，对学习内容不求甚解，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；中心组学习针对性不强，传达文件多、听辅导报告多，读原文原著少、研讨交流少，问题导向不强，联系实际不够；思想理论教育虚化空化，学用结合、家喻户晓停留在口号上。

   13.学习培训党的十九大精神不到位，存在“以会代训”等问题；学以致用问题没有解决好，党员干部特别是领导干部在学懂弄通做实上有差距，有的思想保守、观念陈旧，形式上学习新思想新方略，实际工作中仍旧沿用老方法，对工作中出现的新问题缺乏有效办法。

14.开会不研究真实情況、不解决实际问题，台上洋洋洒洒，台下昏昏欲睡，只是为开会而开会；超计划、超时间，就同一事项频繁重复开会。

   15.文风不正，凡事都要发文，文件、简报种类、数量过多，超篇幅、超范围发文；文件不结合工作实际，“依葫芦画瓢”，机械充当“复读机”，照抄照搬，层层转发；为应对检査，弄虚作假，补文件或会议记录等。

（五）在调研检查考核方面，重点整治走马观花、过多过滥的形式主义、官僚主义突出问题：

    16.调查研究走过场，调研前对调研主题、调研单位、调研方式等不做科学设计，盲目随意；调研过程中满足于翻阅资料、观看版面、听取一般性情況介绍、泛泛而谈地召开座谈会；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，调研情况不总结或提出意见建议，好高鹜远，可操作性不强，调研成果不管用。

   17.检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多；考核评价体系不科学、不完善，不结合实际，体现差异化要求，存在“一刀切”“一锅煮”现象；工作刚安排就督查检査、刚部署就进行考核，搞花拳绣腿，繁文缛节；滥用痕迹化管理，简单把“开了几次会”“发了文件没”“检査过与否”等作为评判工作的依据，对最终结果却关注不够。

（六）在落实管党治党责任方面，重点整治责任落实和压カ传导层层弱化、净化政治生态着力不够的形式主义、官僚主义突出问题：

18.全面从严治党“两个责任”空转，把责任写在纸上、挂在墙上、订在本上，只说不做搞形式；党建工作与业务工作“两张皮”，重业务、轻党建，抓党建促发展效果不明显；管党治党压力层层递减，没有有效传导到基层；日常工作中问责较少且偏轻，震慑效果不明显。

   19.管党治党腰杆不硬，失之于宽松软，对党员、干部身上存在的一些苗头性、倾向性问题事不关己、高高挂起，该教育的不教育，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈；对身边的一些不良风气和违规违纪行为态度漠然、听之任之，不敢较真碰硬，睁一只眼闭一只眼。

   20.当“好好先生”，在干部考察、年度考核等各项工作中，不想得罪人，只栽花不栽刺，讲成绩多、优点多，讲问题少、缺点少；“三会一课”制度执行不到位，批评与自我批评流于形式，讲成绩多、批评意见少，谈表象问题多、挖思想根源少，党内政治生活原则性、战斗性不强。

   21.彻底肃清腐败流毒影响不彻底，期望反腐败“歇脚松气换挡”，存在“圈子”问题等，干部“带病提拔”和违规选人用人问题时有发生，违纪违法问题易发多发，群众身边的腐败问题突出。

   22.“三基建设”不扎实不深入，基层党组织不健全、党员日常管理不规范等问题仍然存在；党员先锋模范作用发挥不充分。

各党总支（分党委）、各单位要坚持问题导向，强化精准思维，既要整治带有共性的形式主义、官僚主义问题，也要精准发

现和整治具有本单位、本部门的突出问题，创造性地开展工作，提高针对性和实效性。

四、工作要求

（一）加强组织领导，抓好责任落实。各党总支（分党委）、各单位把整治形式主义、官僚主义作为一项重点任务和经常性工作，精心组织，先行一步，自觉查摆和纠正自身存在的问题，推动集中整治有序推进、有效开展。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。宣传部门要坚持纠“四风”与树新风并举，广泛宣传集中整治的工作成效，深入挖掘好经验、好做法，树先进立典型，有针对性地开展宣传教育，把坚决摒弃形式主义、官僚主义融入日常工作生活，培养严细深实的工作作风，树立良好形象。

（三）加强督导考核，确保落地见效。要将形式主义、官僚主义集中整治工作纳入年度目标责任考核体系。学院党委、纪委将在年底前组织开展一次专项检查，对整治工作推进不力，效果不好，问题依然突出的单位和个人进行严肃追责问责。

（四）加强工作研究，把握特点规律。各党总支（分党委）、各单位要加强对形式主义、官僚主义问题的研究，找出带有普遍性、苗头性、倾向性的现象，分析问题根源和发生规律，及时提出有针对性的措施、建议，不断增强整治工作的实效。

附件：长治学院调研排查发现形式主义、官僚主义问题清单统计表

中共长治学院委员会  中共长治学院纪律检查委员会

                     2018年11月26日